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La calidad del aire en el Estado español durante 2019
una densidad de población por km
2
que habrán de determinar los Estados miembros”
2
. En 2019,
existían en España 127 zonas y aglomeraciones principales, sin contar las Ciudades Autónomas
de Ceuta y Melilla. Hay que notar que las CC.AA. de Andalucía, Castilla-La Mancha, Castilla y
León, Galicia y País Vasco han establecido varias zonificaciones diferentes según contaminantes
principales, que se han considerado en la elaboración del presente informe, aunque por simpli-
ficación en las tablas de datos por CC.AA. sólo se refleje la zonificación principal (la de NO
2
en
Andalucía, Castilla-La Mancha y Galicia y la de protección de la salud humana -válida para todos
los contaminantes principales salvo ozono- en Castilla y León y País Vasco).
2- Para la medición y evaluación de los contaminantes en las zonas y aglomeraciones se
establecen puntos de muestreo, que se corresponden generalmente con el establecimiento de
una red de medición compuesta por varias estaciones. Durante 2019, se han recopilado los datos
de las 805 estaciones de medición existentes en España.
La Directiva 2008/50/CE parece establecer que con que una de las estaciones que componen
una zona o aglomeración registre la superación de un valor límite establecido para cualquier
contaminante, se considerará toda la zona afectada como contaminada, si bien la redacción de
la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera y del Real
Decreto 102/2011, de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad del aire no es todo lo precisa
que sería deseable en este aspecto. En todo caso, y según el criterio del MITECO, basado en las
guías de evaluación elaboradas por la Comisión Europea
3
y ratificado por sentencia del Tribunal
Europeo de Justicia
4
, resulta claro que si una sola estación supera los niveles legales de algún
contaminante, ya hay una vulneración de la normativa en ese punto, y por tanto hay obligación
por parte de las autoridades competentes de actuar para reducir la contaminación en la zona
afectada.
Teniendo en cuenta estas interpretaciones, para la realización de este informe se ha adop-
tado un criterio más conservador para el caso de partículas en suspensión, dióxido de azufre y
ozono troposférico: sólo se considera una zona como contaminada (y, por tanto, se contabiliza
a toda la población que vive en ella como afectada) si el valor medio obtenido por el conjunto
de estaciones de medición localizadas dentro de dicha zona, supera alguno de los estándares
de referencia. Se pretende de este modo reflejar con certeza la población que como mínimo
respira aire contaminado, tratando de evitar así caer en un estéril debate sobre la interpretación
de la normativa. Es evidente que siguiendo este criterio conservador, habrá zonas que no se
contabilicen como contaminadas (por presentar valores medios de los contaminantes inferiores a
los límites establecidos), aun cuando una parte sustancial de su población sí esté respirando aire
contaminado, puesto que dependiendo de la distribución y tipología de las estaciones compren-
didas en la zona (relación entre estaciones de tráfico y estaciones de fondo urbano, estaciones
suburbanas y estaciones rurales), puede que el valor medio de los contaminantes obtenido no
refleje adecuadamente los niveles de contaminación reales a los que se ve expuesta una parte
importante de la población.
En el caso del dióxido de nitrógeno se ha realizado un análisis más pormenorizado de las
zonas en las que se han producido superaciones, evaluando el grado de representatividad de
las estaciones que han registrado dichas superaciones y su proporción frente a las que no han
2 En el Estado español al estar transferidas las competencias en materia ambiental a las Comunidades
Autónomas, son éstas últimas las encargadas de definir las zonas y aglomeraciones en su territorio.
3 Comisión Europea, 2009: Guideline to Questionnaire laying down a questionnaire to be used for annual reporting
on ambient air quality assessment under Council Directives 96/62/EC, 1999/30/EC, 2000/69/EC, 2002/3/EC,
2004/107/EC and 2008/50/EC. Disponible en: http://ec.europa.eu/environment/air/quality/legislation/pdf/
guideline.pdf.
4 Sentencia de 26 de junio de 2019, en la que el Tribunal Europeo de Justicia declara que "la superación de un
valor límite fijado en el anexo XI de dicha Directiva [2008/50/CE] para la media por año civil, basta con que
se registre un grado de contaminación superior a ese valor en un punto de muestreo aislado”. Disponible en:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?qid=1592393054452&uri=CELEX:62017CJ0723.
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